为充分发挥司法行政机关职能作用，为全市民营经济高质量发展创造公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的营商环境，制定以下措施：
一、优化涉企制度供给，刚性制度保底“亲商”
1.加快涉民营企业规范性文件合法性审核速度。对涉及市场主体权利义务的规范性文件和政策性文件建立快速审查绿色通道，将规范性文件、一般法律事务的合法性审核期限压缩一半，助力规范性文件和政府重大决策全流程提速，推动相关政策尽快出台。
2.完善涉民营企业政府决策事项合法性审查程序。全面推行“部门初审+司法局审核”的“双审制”，对拟出台的规范性文件和政府重大决策的合法性进行双重把关，对制定涉民营企业的规范性文件，要求起草单位听取有代表性的企业和行业协会商会意见，从源头上保障民营经济高质量发展。
3.严格涉民营企业规范性文件公平竞争审查。严格审查涉及限制或排除市场竞争、变相垄断等内容的决策事项，充分保障民营企业平等参与市场竞争。
4.加强涉民营企业规范性文件备案审查监督。认真做好规范性文件的备案审查，对县（市、区）政府和市政府部门制定的规范性文件内容存在违反《优化营商环境条例》等相关法律法规规定的，及时督促纠正；对未按规定程序制定、未实行“三统一”、文件内容有错不纠、未按规定履行备案程序的，予以季度通报并按规定在年底扣减责任部门相应绩效考核分值，有效保护市场主体权利。
5.加强涉民营企业政府规章及规范性文件清理工作。组织年度清理和专项清理，及时废止或修改不利于民营经济高质量发展的政府规章及规范性文件，为我市民营经济高质量发展提供坚实制度保障。
二、强化公正文明执法，柔性执法保障“惠商”
6.规范涉民营企业行政执法行为。在行政执法部门全面推行不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项等行政执法“四张清单”。严格落实2022年已公布的4864项“四张清单”，依据“四张清单”减轻企业经济负担5000万元以上。
7.加强涉民营企业行政执法监督。认真受理民营企业对行政执法的投诉举报，加大转办督查和典型个案通报警示力度；将涉民营企业执法案件列为案卷评查重点范围，及时纠正违法行为。
8.探索设立行政执法监督民营企业联系点。邀请民营企业代表担任特邀行政执法监督员，及时了解掌握涉民营企业行政执法的动态及相关建议意见，拓宽民营企业参与行政执法监督渠道。
三、细化涉企法律服务，弹性服务保证“暖商”
9.深入开展“法治体检”。充分发挥服务民营企业律师志愿团作用，主动深入民营企业常态开展“法治体检”，深化开展“百所联百会”活动，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险。
10.不断完善涉企公共法律服务。依托“12348”公共法律服务热线、“掌上公共法律服务平台”开展热线援企、线上法律服务，为民营企业提供专业、精准、高质量法律咨询服务，帮助企业解决“急难愁盼”法律问题。
11.搭建涉外法律服务供需对接平台，开展涉外律师与外经贸企业交流合作活动，组织研讨、交流、培训涉外法律服务活动5场次，努力提升涉外法律服务质量，为企业“走出去”“引进来”的经贸合作保驾护航。
12.大力推行“最多跑一次”公证办证模式，为民营企业提供预约服务、延时服务；探索公证服务民营企业创新机制，采用信息化手段为民营企业开展远程诊断、在线咨询、公证申请证明材料预审等。
13.深化“法律进企业”。持续开展“千人进万企，送法护企促发展”活动，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，督促指导相关部门深入民营企业，宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场活力、防范风险、知识产权保护、科技成果转化等与全方位推进高质量发展超越密切相关的法律法规，充分发挥“蒲公英”普法志愿者、“法律明白人”“法治带头人”、商事调解员作用，开展法治宣传、提供法律服务500场以上。
14.组织不少于300名法律援助律师集中开展劳动法培训，不断提升法律援助律师为民营企业服务的能力和水平。
四、深化营商环境改善，硬性手段保护“安商”
15.组织开展第三批全国、第二批省级法治政府示范创建活动，推进各级各部门依法行政，为民营经济发展创造更加有利的法治环境。
16.扎实开展矛盾纠纷排查化解专项活动。指导各级调解组织及时受理并调解涉企矛盾纠纷，调解成功率达95%，为企业营造和谐发展环境。提升企业人民调解委员会规范化建设水平，进一步健全完善“园区枫桥”工作机制，实现9个省级工业园区调解组织全覆盖，并全部建立“园区枫桥”对接机制，联合市工会指导推动新建职工法律服务一体化基地。进一步完善知识产权多元纠纷调解机制，提升知识产权矛盾纠纷调解质量。
17.加大行政复议纠错力度，严格依法办案，对违法和不当的涉企行政行为，该撤销的撤销，该确认违法的确认违法，该责令重作的责令重作，努力让企业在每一个案件中都能感受到公平正义。
18.强化行政复议化解争议职能作用。畅通行政复议申请渠道。进一步创新听证审理机制，加大调解和解力度，对涉民营企业的复议案件法定期限内结案率100%，及时有效推动行政争议实质化解。
19.完善“法律援助+劳动仲裁”机制，培育2～3个示范点，以点带面，着力扩大“法律援助+劳动仲裁”工作机制覆盖面，助力多元化解劳资纠纷。
政策原文：泉州市司法局服务保障民营企业健康发展十九条措施
