近日，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、市场监管总局四部委联合发布《纺织工业提质升级实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》），为便于理解《实施方案》内容，做好贯彻落实，现就相关问题解读如下。

一、《实施方案》编制背景

纺织工业是我国传统支柱产业、重要民生产业和国际优势产业，在美化人民生活、服务经济发展、实现共同富裕、增强文化自信等方面发挥重要作用。我国纺织工业已形成全球规模最大、最完备的产业体系，纤维加工量占全球比重超50%，纺织品服装出口额占全球比重超过1/3。“十四五”以来，我国纺织工业统筹疫情防控和行业发展，产业规模保持稳定，科技创新稳步提升，时尚与品牌引领力不断增强，绿色制造体系初步建立，产业结构持续优化，产业优势基础得到巩固。

纺织工业是国民经济和制造业的重要组成部分，全面推进新型工业化是实现行业高质量发展的重要着力点，也是构筑竞争新优势的战略选择。据此，我们研究编制了《实施方案》，旨在加快推进新型工业化，增强行业创新引领发展能力，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，巩固纺织优势产业领先地位。

二、《实施方案》的总体思路和目标

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，将扩大市场需求同深化供给侧结构性改革有机结合，深入推动增品种提品质创品牌“三品”行动，拓展产业发展空间，推动纺织工业提质升级。

《实施方案》提出，到2025年，现代化纺织产业体系建设取得实质进展，规模以上纺织企业研发经费投入强度达到1.3%，70%的规模以上纺织企业基本实现数字化网络化，单位工业增加值能源、水资源消耗进一步减少，主要污染物排放强度持续降低，废旧纺织品循环利用质量和规模不断提高，形成20家全球知名的企业品牌和区域品牌。

三、《实施方案》重点任务

《实施方案》围绕发展目标，从创新驱动、产品升级、智能转型、绿色低碳、品牌培育、优化供给、开放合作等方面提出七项重点任务。

一是加快创新驱动发展，增强自主创新能力。面向重大需求加强关键技术突破，集聚行业力量培育科技创新平台，以企业为主导提高成果转化水平，聚焦转型重点加快标准体系建设。开展关键技术突破行动。

二是培育纺织高端制造，拓展产业发展空间。推进功能性化学纤维的研发制备和品质提升，扩大产业用纺织品在国民经济各领域的应用，推动棉毛麻丝等天然纤维制品精品化高值化，增强纺织产品印染加工环节的韧性和竞争力。开展产业用纺织品应用拓展行动、天然纤维制品精品化行动和印染产业提升行动。

三是大力发展智能制造，提高行业质量效益。开发智能制造工业软件和生产装备，推动数字化智能化技术普及和应用，建设智能制造创新载体和服务平台。

四是推进绿色循环低碳，促进发展和谐永续。夯实纺织绿色发展基础，推广节能减污技术装备，推进废旧纺织品循环利用。

五是深入推进“三品”行动，培育新品优品名品。强化数字理念引领以及数字化技术应用，推动优秀传统文化与现代时尚深度融合，培育有中国特色和世界影响的知名品牌。开展知名品牌培育行动。

六是提升供给体系韧性，释放市场需求潜力。提升民生必需纺织品保障水平，满足和引领时尚消费升级需求，增强纺织品检测认证市场影响，培育有产业引领力的优质企业。开展检测认证影响力增强行动。

七是优化产业区域布局，构建开放合作体系。促进各区域纺织产业合作互助协调发展，打造专业化特色化世界级纺织产业集群，推进产业链供应链高水平对外开放合作。

四、《实施方案》保障措施

为推进各项目标和重点任务的顺利实施，《实施方案》提出了五方面保障措施。

一是加强组织实施。各项工作任务要抓细抓实，各地政策要与《实施方案》有机结合、协同推进，加强地区间交流协作、共同发展。

二是加大资金支持。统筹现有渠道，加大财政、金融、证券、社会资本等方面对纺织技术创新、绿色发展、智能制造、公共服务等方面支持力度。

三是优化市场环境。改善营商和消费环境，加大知识产权保护力度，打击生产销售假冒伪劣商品等违法行为，健全公平竞争制度框架和政策实施机制。

四是注重宣传引导。营造全社会关心纺织、关注纺织的良好舆论环境，引导纺织企业积极参与重点任务确定的各项工作，宣传推广纺织创新产品和服装服饰文。

五是统筹各方力量。支持行业协会等机构对行业重大问题开展调查研究，加强行业自律，促进行业健康发展。

政策原文：《纺织工业提质升级实施方案（2023—2025年）》解读