各县（市、区）人民政府、泉州开发区、泉州台商投资区管委会，泉州市知识产权工作领导小组成员单位:

为贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，扎实推动“十三五”期间我市知识产权事业的发展，更好地发挥知识产权在泉州建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化城市中的支撑作用，现将《泉州市“十三五”知识产权工作专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

泉州市知识产权工作领导小组办公室

2016年4月18日

泉州市“十三五”知识产权工作专项规划 

“十三五”时期，泉州市迎来了建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”现代化城市的重大机遇，必须加快实施创新驱动发展战略，推动经济全方位转型升级和跨越发展。为深入贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，更好地发挥知识产权在促进泉州经济转型升级、建设创新型城市中的重要作用，特编制本规划。

一、发展现状

“十二五”期间，在泉州市委、市政府的正确领导下，在全市各级各有关部门的共同努力下，泉州市知识产权政策体系、管理体系不断完善，知识产权法治环境不断优化，知识产权基础能力不断提升，知识产权创造、运用、保护和管理水平稳步提高，知识产权事业取得了长足的进步。2012年4月，泉州市入选首批国家知识产权示范城市，经过3年时间的建设，2015年12月通过示范城市复核。

（一）知识产权政策体系不断完善。泉州市强化政策引导，出台了《泉州市关于加强重大经济活动知识产权审议工作的意见》、《泉州市关于加强战略性新兴产业知识产权工作的实施意见》、《泉州市专利事业中长期发展规划（2013-2020年）、《泉州市专利奖评奖规定》、《泉州市促进专利运用工作措施（2015-2017年）》、《关于加强企业专利工作的指导意见》、《泉州市关于深化商标品牌工作若干意见》等一系列知识产权的政策措施，知识产权的激励效应日益显现。

（二）知识产权管理体系不断健全。泉州市委、市政府更加重视知识产权管理体系建设。2011年成立了泉州市知识产权维权援助中心。2013年在全省率先设立专利行政执法支队。2014年，县级知识产权管理机构建设取得突破性进展，全市11个县（市、区）均设立科技和知识产权局，为政府组成单位。石狮、南安等市还设立了知识产权管理中心。全市知识产权管理体系进一步加强。

（三）知识产权创造水平稳步提高。“十二五”期间，泉州市专利申请和授权量分别为89557件和 64826件，年均增长率分别为 36.72 %和39.16 %，年度专利申请和授权量连续5年位居福建省首位。发明专利申请量和授权量分别为 3938 件和1015件，年均增长率分别为 44.19 %和40.84 %。截至2015年底，每万人发明专利拥有量达 3.09件。全市累计有效注册商标近20万件，居全国地级市第二位；驰名商标144件，位居全国地级市前列；福建省著名商标997件，位居全省首位；累计马德里国际注册商标756件，位居全国地级市第三位；地理标志商标18件。全市累计版权自愿登记量近 8万件，占全省版权登记量的一半以上，版权作品登记量连续6年位居福建省第一位。全市累计有116家企业获批地理标志保护产品专用标志，数量居全省前列。培育了国家、省、市级非物质文化遗产分别为34 项、76项和 175项，泉州南音被列入人类非物质文化遗产代表作名录。

（四）知识产权试点示范载体建设成效突出。泉州市被列为首批国家知识产权示范城市和国家商标战略实施示范城市。晋江市、南安市、鲤城区、德化县被列入国家知识产权试点、示范培育城市（县级市）和强县，鲤城高新区、石狮高新区被列为国家知识产权试点园区。截至2015年底，全市共培育国家级、省级和市级知识产权试点示范和优势企业分别为28家、87家、267家。泉州市累计获得中国专利奖16项、福建省专利奖 28项，评选出泉州市专利奖224项。

（五）知识产权法治环境不断优化。“十二五”期间，泉州市知识产权局共查处专利侵权和假冒专利等各类专利违法案件481件；全市工商系统共查处商标侵权假冒案件4996件；市文化广电新闻出版局立案查处侵犯版权案件100多件；全市质监部门共立案查处冒用厂名厂址、质量认证标志和地理标志产品案件1060起；全市公安机关共破获侵犯知识产权犯罪案件2539起，涉案金额15.775亿元。泉州市两级法院共受理知识产权案件民事、行政案件3187件，受理侵犯知识产权刑事案件413件。知识产权、工商、版权、质监、海关、公安、法院、检察等部门加强协同协作，建立知识产权保护战略合作机制、打假维权战略合作机制、知识产权举报投诉联动工作机制和知识产权纠纷“诉调对接”工作机制。

（六）知识产权基础能力大幅提升。泉州市不断完善“泉州知识产权信息网”、“泉州市专利技术展示交易网”、“专利文献数据库及检索系统”、“12330”知识产权维权援助和举报投诉服务平台、泉州市商标馆等知识产权公共服务平台，设立8家“福建省知识产权服务工作站”，建立泉州市知识产权专家库、泉州市版权纠纷调解委员会和泉州市版权纠纷投诉中心，为公众提供便捷的知识产权服务。泉州市新增专利代理机构3家、办事机构11家，专利代理执业人员30余名。银行、保险机构积极参与知识产权金融服务。截至2015年底，全市专利、商标等知识产权质押融额度突破18亿元。

“十二五”期间，泉州知识产权工作成效显著，但仍然存在不少问题，主要体现在：一是企业知识产权创造运用能力仍然不足。拥有核心发明专利等知识产权的企业数量偏少，不少企业尚未将知识产权纳入研发、生产、销售等环节中。二是企业知识产权管理能力不强，多数中小企业对知识产权重视不够。三是知识产权保护有待加强，县级专利行政管理和执法力量仍然比较薄弱。企业跨省域跨地区知识产权维权行动仍存在较大的困难。四是知识产权资金投入仍显不足，与其他知识产权示范城市相比，知识产权资金的投入还需加大。五是知识产权专业人才匮乏。多数企业缺乏知识产权管理、运营、保护方面的人才，特别是高端和涉外知识产权人才比较匮乏。

二、面临形势

从国际形势看，随着经济全球化的持续深入，知识产权成为一个国家参与国际竞争的核心要素。为保持知识产权的领先地位和在国际分工中处于有利地位，发达国家正在积极通过知识产权布局和运营抢占产业发展先机，知识产权成为国际贸易竞争的重要壁垒。同时，一些发达国家就知识产权对我国持续施压，使我国在产业升级和产品国际化过程中面临着知识产权屏障。我国必须重视创新，掌握核心知识产权，并推动国际知识产权保护体系改革。

从国内形势看，党的十八大提出“要实施知识产权战略，加强知识产权保护”；十八届三中全会提出“加强知识产权运用和保护”；十八届四中全会提出“完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制”；十八届五中全会提出“深化知识产权领域改革，加强知识产权保护”。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出，让知识产权制度成为激励创新的基本保障，实行严格的知识产权保护。《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》提出，深化知识产权领域改革，加快知识产权强国建设。

从福建和泉州形势看，省委、省政府高度重视知识产权工作。2010年1月，省政府颁布了《福建省人民政府关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》。“十二五”期间，福建省出台了《福建省专利促进与保护条例》、《福建省专利运用行动计划实施方案（2015-2017年）》、《福建省深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）》等一系列知识产权政策措施，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。泉州市委、市政府将知识产权战略作为产业转型、经济跨越发展的重要利器。《泉州市委、市政府关于进一步鼓励企业自主创新的若干意见》提出要创造和保护知识产权，建立健全知识产权工作体系，积极实施知识产权战略。在建设泉州金融服务实体经济综合改革试验区及民营经济综合配套改革试验区等重要文件中提出，加强对民营企业创造和运用知识产权的金融支持。《泉州制造2025》和三个专项行动计划实施意见提出，提升企业知识产权创造和运用能力，开展有关智能制造的专利、标准与品牌建设，扶持专利服务业发展，推进专利技术转化实施。“十三五”期间，泉州应当朝着建设“知识产权强市”方向努力，为建设“21世纪海上丝绸之路先行区”作出贡献。

面对新形势，我们必须深刻认识做好新时期知识产权工作的重要性和紧迫性，深入研究和解决“十二五”时期知识产权工作存在的困难和问题，主动适应经济发展新常态。把加强知识产权工作作为推动泉州转变经济发展方式、实施创新驱动发展的重要措施，把提高自主知识产权的能力作为推动自主创新的重要内容，把推动企业运用知识产权作为占领市场的重要武器，把强化知识产权保护作为营造良好市场环境的重要手段，更好地发挥知识产权对经济发展的促进作用。

三、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平同志系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照建设知识产权强国的总体部署，以支撑经济发展新常态为主线，以建设知识产权强市为目标，进一步完善知识产权管理体系、政策体系和服务体系，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境和文化环境，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，为实现泉州在新一轮发展中争当福建“领头羊”的战略目标提供知识产权支撑。

（二）基本原则

1.统筹兼顾，推进泉州经济转型。运用知识产权促进泉州传统优势产业转型升级，提高战略性新兴产业知识产权创造和运用水平，优化泉州产业结构，走提质增效的发展道路，实现知识产权与经济发展全面融合。

2.突出重点，优化泉州创新环境。完善泉州市知识产权保护模式，探索建立知识产权保护长效机制，积极改善体制机制，促进知识产权与技术创新、品牌创建和文化创意的有机统一，把泉州“四众双创”推上一个新台阶。

3.内外结合，促进泉州开放合作。加强泉州对外知识产权合作交流，积极引进发达国家和地区有自主知识产权的企业和研发机构落户泉州；推动泉州企业“走出去”，积极利用有益的资源和市场，引导泉州企业防范知识产权风险，加强知识产权国际布局。

（三）发展目标

到2020年，泉州知识产权行政管理体系和保护机制进一步优化，知识产权法治环境不断完善，市场主体知识产权创造和运用能力显著提升，积极营造良好的知识产权工作氛围，充分发挥知识产权在泉州加快发展方式转变、加快建设经济强市中的作用。

——知识产权创造水平显著提高。专利申请量、授权量年均分别增长15%、10%以上；其中发明专利申请量增长15%以上。到2020年，累计获得专利授权15万件以上，每万人口发明专利拥有量达到5.6件以上，境外专利申请量逐年增长。注册商标总量达到22万件，福建省著名商标达到1200件，驰名商标达到150件，地理标志商标达到25件，商标马德里国际注册量较大幅度增长。版权自愿登记数量继续保持全省前列。集成电路布图设计登记量逐年递增。地理标志产品数量达到12个以上，植物新品种数量有所增长。

——知识产权运用效果显著增强。扎实推进国家知识产权示范城市和国家商标战略实施示范城市工作。到2020年，力争国家、省知识产权强县（市、区）达8个以上；培育各类知识产权试点示范和优势企业达500家；培育 1～2个省、市级版权产业基地和2～3个创意产业园。完善专利、商标等交易平台建设，形成企业主导、多方参与、资源集聚、流转顺畅的知识产权交易体系。专利、商标、版权、地理标志、传统知识资源的市场价值不断提升。

——知识产权保护状况明显改善。提高知识产权行政执法效能水平，力争各类知识产权行政执法案件按期结案率达95%以上。加强知识产权司法保护，有效制裁恶意侵权、反复侵权、群体侵权等行为，有力震慑知识产权犯罪分子。加强对泉州非物质文化遗产领域的传统知识有效保护。知识产权权利人的合法权益得到有力保障，知识产权保护社会满意度进一步提高。

——知识产权管理能力显著增强。完善重大经济活动知识产权评议制度，重大科技专项和科技计划实现知识产权全过程管理。到2020年，《企业知识产权管理规范》达标的企业力争达到50家；积极推动科研机构、高等院校等开展知识产权管理贯标工作。建立中小微企业知识产权托管制度。

——知识产权基础能力全面提升。完善各类知识产权公共信息服务平台，建立知识产权信息共享机制。探索建立知识产权金融服务平台，推动知识产权金融服务业发展。推动知识产权代理行业规范发展，完善知识产权维权援助与举报投诉平台建设。到2020年，专利中介服务机构争取达到15～20家，专利中介服务从业人员达230人以上；专利质押贷款额累计达15亿元，商标质押贷款额15亿元。

四、主要任务

（一）提升知识产权创造水平，增强企业竞争能力

1. 提高企业专利产出水平。鼓励企业加大研发投入，及时申请国内外专利，拥有自主知识产权。鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室，增强研发能力，提升专利申请质量。根据泉州产业发展现状，鼓励纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、机械装备等传统优势产业相关企业提高专利数量和质量；重点提升信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业等七大战略新兴产业相关企业的发明专利数量。

2. 推进商标品牌培育。坚持“择优推强、量质并举”的原则，积极引导企业加强驰（著、知）名商标的申报和认定。鼓励企业开展商标国际注册，尤其是加强“海上丝路”沿线国家和地区的商标国际注册，支持有条件的企业通过自主培育、国际并购等多种途径实现品牌国际化。发挥驰（著）名商标企业的龙头效应，推动形成以商标为纽带的企业品牌、区域品牌与产业品牌共融互进的具有泉州特色的商标品牌发展模式。

3.促进版权及新业态新领域知识产权的创造。培育新闻出版、广播影视、文学艺术、计算机软件、文化创意等版权产业，鼓励版权相关企业努力创造各种作品。鼓励德化陶瓷产业等版权优势产业，特别是软件园、文化创意园区等，提升版权及相关知识产权的产出能力。推动南派工艺、德化陶瓷等具有泉州特色的传统技艺和产品不断与时俱进，提高创造水平。鼓励各类作品自愿登记著作权。持续推动集成电路布图、植物新品种、网络域名等新业态新领域知识产权创造。

（二）促进知识产权转化运用，推动产业转型升级

1.加强专利技术运用。鼓励企业将自主专利技术或购买的符合泉州市产业发展方向且具有良好市场前景的专利技术进行实施和转化，形成专利产业化基地，推动产业转型升级。引导企业通过泉州市专利技术展示交易中心进行专利许可、转让、质押、拍卖和入股等。引导拥有核心专利的泉州企业参与行业、国家、国际标准化活动，推动技术专利化、专利标准化、标准产业化。引导企业参与专利联盟、专利运营与产业化服务平台建设。

2.提升商标品牌效应。引导企业建立适合自身发展的商标战略，并不断丰富商标内涵，提升商标附加值。推动品牌优势企业加大国内外宣传力度，形成品牌效应，提高泉州产品的国内外知名度和经济效益。整合区域产业和品牌资源，发挥“中国东亚文化之都”、“世界陶瓷之都”、“世界石雕之都”等国际层面区域产业品牌的国际影响力和“中国鞋都”、“中国瓷都”、“中国拉链之都”、“中国建材之乡”、“中国纺织产业基地”等国家级区域产业品牌的国内影响力，进一步形成“区域品牌加企业品牌”良性互动的格局，提升泉州品牌的竞争力。

3. 加快发展版权及相关产业。鼓励文化领域商业模式创新，加强文化品牌开发和建设，活跃文化创意产品传播，增强文化创意产业核心竞争力。推动泉州软件园、惠安石雕文化创意展示专业园区、安溪茶文化创意产业园、晋江洪山文化创意产业园等特色文化创意园区的有效运营，提高经济效益。加快建设海西设计创意基地，大力发展工业创意设计，推广优秀工业设计项目。强化传统知识和非物质文化遗产传承、利用和保护，有效利用南音、北管、南戏、南少林、南建筑、南派工艺、“春生堂”、“灵源”等具有泉州特色的传统知识和非物质文化遗产，培育适合现代社会的商业经营模式。

4.推进知识产权试点示范载体建设。推动晋江、南安、鲤城、德化等国家知识产权示范、试点和强县工作，发挥示范带动作用。推进丰泽区、石狮市、安溪县等福建省知识产权强县工程的实施，并积极争创国家知识产权强县。创建德化陶瓷、安溪铁观音等地理标志产品保护示范区。加强企事业单位知识产权试点示范和优势企业培育工作，不断壮大国家、省、市知识产权试点示范和优势企业、商标战略实施示范企业和版权重点保护企业工作队伍，引导其先行先试，提升知识产权工作水平。

5. 开展重点产业专利导航工作。贯彻落实《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步推动产业转型升级的实施意见》，主动适应中国制造2025泉州地方样板发展新常态，结合泉州市重点产业转型升级路线图发布与实施，引导产业开展专利导航分析，凝练产业核心技术，推动产业高端化、智能化、网络化、服务化、绿色化发展，增强产业核心竞争力和国际竞争力。

（三）加强知识产权保护，营造良好市场环境

1.加强知识产权行政保护。完善泉州市、县两级知识产权行政执法体系，壮大知识产权行政执法力量，加强行政执法能力和执法条件建设，规范行政执法行为，提高行政执法的水平和效率。积极开展知识产权执法专项行动，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度，坚持打防结合，将专项打击逐步纳入常态化执法轨道。加强大型商业场所、电子商务平台、“中国（晋江）国际鞋业博览会”、“海峡两岸纺织服装博览会”和“中国茶都安溪国际茶业博览会”等重点领域的知识产权行政保护。建立重点企业知识产权保护工作联系制度，加强对重点出口企业、支柱和特色产业的知识产权保护，提高企业应对知识产权纠纷与贸易壁垒的能力。充分利用先进技术和风险管理手段，不断提高海关查获侵权货物的能力，有效打击进出口环节知识产权侵权行为。完善软件正版化工作长效机制，建立正版软件管理系统，完善政府机关、事业单位、国有企业软件正版化责任制度。加强侵权判定咨询与纠纷快速调解工作，推进跨部门跨地区执法协作。

2.加强知识产权司法保护。加强知识产权行政执法与刑事司法的相互衔接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。不断优化审判资源配置，健全知识产权审判体系和机制，完善知识产权民事、刑事、行政案件审判的“三合一”制度、知识产权案件人民陪审员制度、专家辅助人制度和知识产权鉴定制度，统一裁判标准，提高知识产权案件的审判质量与效率，加大案件执行力度。市县两级公检法部门要依法加强对侵犯知识产权刑事案件的侦查、起诉和审判工作，预防重复侵权犯罪行为。加强知识产权民事和行政审判工作，营造良好的创新环境。

3.探索其他知识产权保护机制。完善知识产权诉讼与调解对接机制，依法规范知识产权纠纷调解工作，市、县两级设立知识产权类纠纷调解委员会，培育一批社会调解组织，培养一批专业调解员。鼓励企业通过有影响力的知识产权仲裁委员会解决知识产权纠纷。鼓励知识产权保护协会发挥专业优势，提供知识产权援助服务，建立知识产权信息服务平台，发布知识产权保护信息，为知识产权纠纷解决提供精准指引。积极支持泉州市各行业协会制定行业知识产权公约，建立行业知识产权保护预警机制，跟踪发布国内外行业知识产权信息和竞争动态，提高应对涉外知识产权纠纷的能力。

（四）强化知识产权管理，提升管理综合效能

1.加强知识产权宏观管理。完善泉州市知识产权工作领导小组工作机制，加强各成员单位的信息沟通与协作配合。提升县（市、区）科技和知识产权局、泉州开发区、泉州台商投资区知识产权局知识产权管理能力。完善重大经济活动知识产权评议机制的问责机制，避免因知识产权问题导致重大经济损失。探索建立重大科技项目承担单位和各参与单位知识产权利益分享机制。积极推进专利导航试点工程项目，追踪泉州优势产业和新兴战略产业关键技术的国内外专利动态，运用科学的专利布局促进泉州产业转型升级。

2.推动企业加强知识产权管理。探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的企业考评模式，推动泉州市规模以上企业加强知识产权管理。引导知识产权优势企业、高新技术企业制定符合自身特点的知识产权战略，贯彻执行《企业知识产权管理规范》，进一步提高企业知识产权管理水平。制定知识产权委托管理服务规范，出台激励政策，引导和支持知识产权服务机构为中小企业提供知识产权委托管理服务，提升中小企业知识产权管理能力。

3.完善知识产权管理政策措施。改革干部考核评价体系，在对各级各部门党政领导班子和领导干部进行综合考核评价时，注重鼓励发明创造、保护知识产权、加强转化运用、营造良好环境等方面的情况和成效。完善泉州市发展评价指标体系，将知识产权产品逐步纳入国民经济核算，将知识产权指标纳入国民经济与社会发展规划评价指标体系。定期发布泉州市知识产权发展与保护状况白皮书，全面客观反映专利、商标、版权等各类知识产权发展与保护状况。科学设置泉州市知识产权奖励项目，加大泉州市各类政府奖励制度的知识产权评价权重。落实《福建省人民政府办公厅关于进一步深化科技人员职称评价改革的若干意见》，树立重视科技创新、科技成果转化、知识产权转化运用的职称评审导向。

（五）完善社会化服务体系，支撑知识产权事业发展

1.完善知识产权公共服务体系。加强泉州市知识产权公共信息服务平台建设，完善知识产权信息共享和服务体系。建立知识产权信用信息系统，推进泉州市公共信用信息共享服务平台与知识产权信用信息系统互连互通，将恶意侵权知识产权行为纳入社会信用评价体系。完善知识产权维权援助体系建设，畅通“12330”知识产权维权援助和举报投诉公益电话和网络举报投诉渠道，加大企业涉外知识产权维权援助，组织企业在对外贸易中开展集体维权。

2.大力发展知识产权中介服务业。落实《泉州市知识产权中介服务业发展规划》等政策措施，培育知识产权代理、咨询、评估、转化、鉴定和法律服务等中介服务机构，引导知识产权服务机构扩大服务规模、完善服务标准、提高服务质量。大力培养涉外知识产权中介服务人才，为企业开拓国际市场保驾护航。建设若干知识产权密集型产业集聚区，在区内建立知识产权公共服务平台，引导扶持中介服务机构开展知识产权集群管理。加强对知识产权中介服务机构和从业人员的管理，建立信用评价和失信惩戒等诚信管理制度，规范服务行为，提高服务质量。

3.推动知识产权金融服务。贯彻落实《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》，探索建立知识产权金融服务平台，鼓励商业银行、证券公司、保险公司、信托公司等金融机构广泛参与知识产权金融服务。鼓励商业银行积极开展知识产权质押融资贷款服务，简化知识产权质押融资流程，建立知识产权质物处置机制，每年推动一批企业以专利权质押贷款。完善小微企业知识产权质押贷款风险补偿机制，缓释商业银行风险。引导保险公司完善专利执行险，增加专利保险品种，扩大保险试点范围，加快培育并规范专利保险市场。鼓励证券公司积极推动知识产权优势企业上市，逐步开展知识产权证券化业务。

（六）扩大知识产权合作交流，助力企业开拓市场

1.加强区域知识产权交流合作。充分利用闽粤两省沿海十二城市保护知识产权联系会议制度，加强知识产权工作经验交流和行政执法协作，积极落实《共同查处假冒专利行为协作备忘录》。 积极参与泛珠三角区域知识产权合作机制，利用《泛珠三角区域知识产权合作框架协议》、《泛珠三角区域知识产权合作计划（2014年-2016年）》，在创新合作机制、加强知识产权保护、促进知识产权运用、健全知识产权服务、加大知识产权文化交流等五大领域开展区域合作。

2.加强泉台知识产权交流合作。发挥泉州对台区位优势，推动泉台知识产权交流与合作。鼓励泉台企业在专利技术、商标品牌方面加深合作。做好涉台作品版权登记工作，争取建设台商创意产业园区。引进台湾植物新品种，推进泉台植物新品种的交流和共同开发。加强泉台知识产权中介机构培育、人才培养、执业培训、信息服务等方面的合作交流。鼓励泉州知识产权中介服务机构聘用台湾专业人才，充实泉州知识产权中介服务队伍。

3.加强对外知识产权交流合作。主动融入国家“一带一路”战略，支持企业“走出去”。及时收集发布主要贸易目的地、对外投资目的地知识产权相关信息。加强涉外知识产权培训，支持企业在国外布局知识产权。重点培育和发展国际知名品牌，鼓励企业到境外并购品牌。引导知识产权服务机构提高海外知识产权事务处理能力，为企业“走出去”提供专业服务。

五、重点工程

（一）知识产权助力城市发展工程

1．知识产权助力“一带一路”对接。组织研究 “一带一路”南线沿线区域的知识产权法规、贸易规范和知识产权相关市场状况，制定泉州产业对接“一带一路”的知识产权发展策略，编制“一带一路”知识产权法律指引和风险提示，引导泉州企业对接“一路一带”贸易中的知识产权风险防范和贸易对策。挖掘泉州特色“海丝文化”的知识产权资源，鼓励地理标志和原产地标记的申报，提升泉州品牌在“海丝”沿线国的知名度。关注会展知识产权保护，打造“海丝”经贸合作品牌。加强民间文艺的搜集、保护和传承工作，推进“海丝文化”产品的输出工作。

2．知识产权助力“泉州制造2025”。推进实施“数控一代”机械产品创新应用示范工程，推动知识产权信息分析和保护工作，集成创新一批数控装备与系统、工业机器人，促进智能装备产业发展。加快数控领域创新成果产业化，推动数控技术和装备在泉州传统产业中的推广应用，推进纺织鞋服、石油化工、机械装备和建材家居四大主导产业向高端延伸，鼓励相关产业围绕智能制造成立专利联盟，建立相关技术标准。到2020年底，在鞋服、水暖卫浴等泉州优势制造业中形成1～2个数控专利联盟。提升泉州制造业的品牌建设和运营水平，引导企业开展品牌体系建设，提升制造业的品牌贡献率。

3．知识产权助力“智慧城市”。深入研究“互联网+”时代的知识产权保护和运营的新议题，运用知识产权助力物联网研发应用、电子商务产业发展、软件产业园区建设。探索“众创”产业模式，到2020年建成45家市级及以上众创空间。推进生产模式和商业模式的变革，探索电子商务由销售领域向生产领域延伸，选择重点产业有条件的2～3家典型企业，开展服务型制造转型示范，探索柔性化生产模式及相关商业方法专利的保护。引导电子商务企业防范电子商务提供商的知识产权风险，制定网络知识产权运营策略。发展泉州特色数字文化产品，培育网络零售品牌，强化数字版权保护，持续推进“剑网行动”。

（二）知识产权助力产业聚合工程

1．产业分类专利导航计划。依据产业发展环境和阶段分类实施专利导航计划。引导纺织鞋服、水暖卫浴、建筑建材、机械制造、工艺制品等传统优势产业，研究产业技术环境，加大集成创新力度，突破技术瓶颈，形成一批促进产业升级、节能减排的先进技术或材料、装备，打造传统产业的专利聚合优势。引导石油化工、生物制药、光电信息、现代海洋等成长型战略新兴产业建设创新驱动机制和产学研协同创新体系，超前部署专利攻防体系，形成一批带动产业跨越发展的核心专利技术和产品，组建专利联盟，形成较为明显的战略性新兴产业知识产权比较优势。引导产业龙头企业和产业集群加大科技研发投入，组织联合技术攻关，提升自主创新能力，形成一批具有自主知识产权的高新技术成果。引导中小微企业开展技术改良，形成一批改进型专利和防御专利储备，参与产业专利池建设。推动龙头企业与小微企业的技术协作，提升产业集群分工协作水平。

2．专利运营聚合计划。开展专利运营聚合试点工作，探索设立专利收储中心和专利技术转移中心等专利运营机构，打通专利、资本和产业之间的通道，对有效专利进行价值分析，建立专利分级分类管理，激活专利存量，推进专利技术产业化，防范专利诉讼风险。“十三五”期间，选取1～2个优势产业建立产业专利收储中心或专利转移中心，实现重大专利成果产业化，孵化一批高等院校、科研院所关联科技企业，支持企业联合高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟。出台专利收储与运营政策措施，对存量技术专利成果进行集中管理、重点孵化、集成运用，逐步建立以市场为导向的技术创新、技术孵化和成果转化立体运营系统。扶持专利运营机构发展，力争到2020年培育1～2家专利运营机构。

3．商标企业区域互促计划。以先进制造业和农业为重点，推进商标战略示范工程，发挥品牌对资源的配置作用。强化企业的主体地位，在优势产业培育一批商标战略示范企业，提升驰名商标的运用水平和示范效应；在中小微企业密集产业进行商标培育和集聚化布局，加快形成商标聚合示范效应；深入探索涉农企业和农村经济组织通过“公司+商标（地理标志）+农户”的模式运作商标。大力发展商标密集型产业，发挥品牌对资源的配置作用。依托我市现有的产业集群，着力培育基于产业集群的区域公共特色经济品牌，整合区域特色产业资源，引导品牌聚集产业的证明商标和集体商标的申请和运营工作，促进企业商标、产业集群和公共品牌的融合发展，推动特色资源转化为企业竞争品牌优势。到2020年打造2～3个优质国家级区域产业品牌，创建1～2个全国知名品牌创建示范区，依托现有区域品牌建设经验，培育3～5家产业集群品牌示范基地，在各传统优势产业和新型战略产业中各打造1家省级产业集群品牌培育基地。

4．版权产业聚合兴业计划。制定和实施泉州版权兴业战略，培育版权密集型产业和文化产业示范基地，提升版权产业对泉州经济发展的贡献度。到2020年，泉州文化产业增加值占地区生产总值的比重达到9%。聚合泉州各类文化创意园区的版权兴业能力，在保护版权的基础上，着重于园区企业的版权运营引导。推动传统媒体与现代媒体的有机融合，加快文化创意、计算机软件和动漫游戏产业的发展，到2020年培育一批拥有自主版权、知名品牌的优势文化企业，数字出版产值力争年均增长35 %以上。加强版权登记，“十三五”期间年均版权登记量增幅20%。创新文化产业商业模式，促进版权产业的产业链延伸，提升文化创意产品的附加值。深入总结推广“德化经验”，鼓励传统工艺、民间传统文艺聚集区域探索与现代版权制度的对接及产业化路径。引导版权产业创建文化名牌，鼓励文化企业创建驰（著）名商标和老字号。

5．知识产权密集型企业培育计划。强化企业层面的知识产权聚合能力和运营能力，依托产业聚合和专利导航工程，以泉州传统优势产业和战略性新兴产业为重点，培育一批知识产权创新能力强、掌握核心技术专利的知识产权优势企业。围绕“十三五”期间构建的产业专利联盟，引导知识产权密集型企业根据产业环境，综合运用关键技术领域核心专利和相关外围专利，合理布局企业专利，参加品牌价值测算，挖掘企业版权资源。增强知识产权密集型企业的知识产权综合运营能力，引导和支持企业多渠道运营知识产权资源，综合运用知识产权以及反不正当竞争、反垄断等法律手段和市场手段，制定立体化企业知识产权运营战略。推动知识产权密集型企业主动参与国际研发分工，提升国际专利申请和商标注册意识和能力。到2020年，企业发明专利授权量占全市发明专利授权总量的60%以上，泉州境外专利申请量有较大的增长，累计有效专利拥有量超百件企业达到30家以上。

（三）知识产权助力企业发展工程

1．提升企业专利运用水平。支持企业开展技术创新，扶持力度向高质量专利倾斜，适当补助企业通过合理技术规划和评估，由校企协同创新机制购买高质量专利技术。充分发挥专利信息导航作用，鼓励企业在专利成果分类、分级管理的基础上，实施和转化专利成果，增强企业市场竞争力。到2020年，泉州市累计扶持实施专利项目50个以上。强化企业主体地位，引导企业开展专利运营，使企业由重专利申请数量逐步转向重专利申请质量、重专利布局和专利运营。实施小微企业专利运用能力提升计划，建立联系、辅导工作机制，引导小微企业建立与发展阶段和发展目标相适应的专利运用和管理机制。以高新技术企业、外向型企业以及重大项目承建企业为重点，推广企业知识产权“贯标”工作，鼓励科技型小微企业开展“贯标”工作，到2020年培育各类知识产权试点示范和优势企业达500家。

2．深化企业知识产权交易服务。整合泉州市知识产权公共服务平台、泉州市专利技术展示交易中心、泉州商标交易服务中心等公共资源，接入部分产业、知识产权服务机构的数据资源，建立集信息发布、任务委托、服务集成推荐、交易流程担保等功能的知识产权交易平台。到2020年，基本建成具备资源共享与交易综合功能的专利服务平台，逐步推进商标、版权、地理标志、植物新品种、非物质文化遗产等各类知识产权的信息发布和交易服务。支持和鼓励重点产业、龙头企业和有条件的知识产权服务机构组建具有特色知识产权信息库，提升知识产权信息资源的开发和利用。鼓励各类产业展会开设知识产权交易分区。

3．优化企业知识产权融资环境。实施知识产权与政银企合作专项行动，依托泉州金融服务实体经济综合改革试验区建设，组织泉州金融机构实施《关于商业银行知识产权质押贷款业务的指导意见》等相关政策，推进泉州知识产权质押融资工作，建立知识产权质押融资风险防控体系，力争建立多层次的专利投融资服务平台。加大专利权质押贷款贴息的力度，简化知识产权质押融资流程。“十三五”期间，推动5家以上金融机构与知识产权部门签订《中小企业知识产权质押融资战略合作协议》，50家以上企业开展知识产权质押融资工作，提升知识产权市场价值。支持知识产权天使投资，鼓励知识产权入股融资，探索建立产业知识产权股权投资基金体系。

（四）知识产权保护联动工程

1．强化知识产权行政执法联动。实施知识产权行政执法能力提升工程，加大知识产权行政执法信息公开力度，探索建立与知识产权保护有关的信用标准。探索跨境贸易电子商务服务的知识产权监管机制和“一带一路”南线国家执法合作机制。强化企业知识产权海关保护意识，加强知识产权海关保护力度，依法严厉打击进出口货物侵权行为。加强知识产权各监管部门行政执法合作，加快建立集中统一的知识产权执法机制，以适应知识产权产业集群发展的要求，推进跨部门跨地区执法协作。探索符合泉州产业特色的知识产权行政执法路径，提高知识产权行政执法效率，推进行政执法专项行动向长效机制的转化。

2．完善知识产权保护多元联动。深化泉州市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议机制，推动行政执法与刑事司法信息共享，逐步实现“网上备案、网上监督”，加强行政执法和司法系统打击知识产权侵权行为的对接联动。探索知识产权司法诉调联动机制，提高知识产权诉讼案件的调解水平。充分利用闽粤两省沿海城市保护知识产权工作联席会议机制，完善跨部门的联合执法和应急联动，以及跨地区的案件移送、信息通报和调查协助等制度。依托全市专利行政执法信息综合管理平台和司法裁判数据库，探索构建知识产权诚信信息系统，适时向社会开放查询功能。充分调动行业协会、商会等民间自治力量，建立行业知识产权预警机制，以及国际诉讼的联合应对机制。组织研究重点行业的知识产权国际发展趋势和技术性贸易壁垒，引导企业采取有效措施规避和应对知识产权风险。

（五）知识产权人才培育工程

1．扩展知识产权人才培育层次。开展多层次知识产权人才培育工作。进一步推进中小学知识产权普及教育试点工作，增建试点学校。推动高等院校开设知识产权公共选修课，支持有条件的高校通过专升本、双学位、法律硕士等形式开展知识产权学历教育。充分利用福建省知识产权远程教育平台泉州分站等知识产权培训基地，积极开展党政机关、企事业单位和中介服务机构工作人员的知识产权培训。依托“蓝火计划”，支持企业高位嫁接高端科技人才和知识产权运营管理人才。到2020年，集聚一批由高端人才领衔的技术创新和知识产权中介服务团队；泉州专利中介服务从业人员达230人以上；加大企业知识产权专兼职人员的培训力度，提升知识产权管理人员和服务人员的知识产权专业技能。

2．完善知识产权人才库建设。根据泉州市产业发展特色，培育并引进高层次知识产权人才，将知识产权专业人才列入市紧缺急需人才引进指导目录、高层次创业创新人才引进计划和人才强市战略，推进实施知识产权领军人才计划和“十百千”人才计划。建立知识产权人才储备库，对知识产权人才进行分类管理和动态管理。

六、保障措施

1．强化统筹领导。充分发挥泉州市知识产权工作领导小组的作用，定期听取知识产权工作汇报，审议知识产权战略实施中的重大事项，完善各相关部门的沟通协调和工作联动机制。探索建立泉州市知识产权专家顾问委员会，组织开展重大知识产权课题研究。各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会和市直有关单位把知识产权工作摆上突出位置，强化协同意识，有力推进本地区本部门知识产权工作。

2．加大扶持力度。加大政策扶持力度，各地、各部门在制定相关产业政策时要体现知识产权导向。完善各项知识产权激励政策措施，加大国内外专利授权的奖励力度，依据不同产业发展水平，适度调整专利奖励门槛。注重产业政策、文化政策、税收政策、金融政策等知识产权相关政策之间的协调配套，形成知识产权强市建设的政策合力和叠加效应。市、县两级财政要将知识产权专项列入财政预算，加大财政扶持力度，每年增加知识产权经费投入。

3．加强监督考评。建立知识产权工作责任制度，各地、各部门依据本规划分解任务、明确职责，结合各自工作实际制定年度实施计划和目标考评制度，将知识产权主要指标纳入经济社会发展的考核指标体系，落实分管领导和具体责任人。各地、各部门每年度向市知识产权工作领导小组报告本年度知识产权工作情况，实施知识产权工作追责机制。

泉州市知识产权工作领导小组办公室

2016年4月18日