为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实《中共泉州市委 泉州市人民政府关于创新发展“晋江经验” 加快创建全国民营经济示范城市的决定》（泉委发〔2021〕3号），不断提升泉州营商环境整体水平，更大程度激发市场主体创业创新活力，加快构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境，结合泉州实际，制定本行动计划。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境会议精神，坚持目标取向、问题导向和结果指向，逐项分解中国营商环境评价指标体系，深度聚焦企业群众办事流程环节、时间长短、成本高低和便利程度，拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，补短板、强弱项、固优势、提效能，以核心环节突破带动整体水平提升，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，努力打造投资高地、创业福地、兴业宝地，推动我市集约化、内涵式、高质量发展。 

　　二、总体目标 

　　全面实施营商环境“1+17”（包括“1”个总体方案、“17”项专项政策提升方案）优化提升行动，推动重点领域、关键环节实现突破。力争到2021年底，我市营商环境位居全省前列，开办企业、获得用电用水等指标达到全国先进水平。到2023年，进入全国营商环境标杆城市，企业对我市营商环境满意度达到95%以上。 

　　三、打造精简便捷高效的政务环境 

　　（一）优化企业开办服务 

　　攻坚目标：实现企业开办“全程网办”。 

　　举措：持续提升线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务能力。将企业开办时间（含设立登记、公章刻制、税务初次申领发票）压缩至1个工作日以内。提高“一网通办”比例，实现设立登记全程电子化。（市市场监管局牵头，公安局、行政服务中心管委会、税务局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（二）简化企业注销手续 

　　攻坚目标：实现企业注销网上办、零费用、零见面、零跑腿。 

　　举措：提供企业注销、税务注销、社保注销、海关注销网上“一站式”注销服务。对于适用简易程序注销的企业，承诺时限压缩至一个工作日内；对于适用一般程序注销的企业, 将承诺办结时间压缩至法定期限60%之内。（市市场监管局牵头，税务局、医保局、人社局、泉州海关按职责分工负责） 

　　（三）提高工程项目审批效率 

　　攻坚目标：实现工业投资项目“拿地即开工”。 

　　举措：加快推进“多规合一”平台切实运行。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，由政府统一组织开展区域评估。对社会投资小型工业类项目、由政府计划安排的小型市政公用工程项目、既有建筑改造工程先行先试“清单制+告知承诺制”审批。全面落实集成服务模式，对社会投资的工业类新建项目，由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，部门直接发放相关证书，实现工业投资项目“拿地即开工”。（市行政服务中心管委会、住建局牵头，发改委、资源规划局、数字办等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（四）深化不动产登记改革 

　　攻坚目标：不动产转移登记“零跑腿、无纸化、并环节、即时办”，全面实现“互联网＋不动产登记”。 

　　举措：构建市、县两级登记、税务、住建信息横向和纵向共享交换体系。推行不动产登记电子证照协同互认。建立不动产登记网上（掌上）登记中心,优化改进“外网申请、内网审核”模式,全面实施“互联网+不动产登记”。（市资源规划局牵头，住建局、税务局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（五）提升政务服务水平 

　　攻坚目标：推行事项清单化、材料电子化、审批智能化、流程标准化，实现一网通办、一证通办、全城通办。 

　　举措：推动审批事项应进尽进。持续推进“一件事”集成套餐服务，到2023年底前实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项全覆盖。打破居民办事户籍地或居住地限制，实现高频政务服务事项区域通办、异地可办。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。优化“不见面审批”，推动公安、医疗、社保等办理量大的事项入驻“政务服务自助一体机”。合理布局和建设便民服务站点，改善弱势群体线下服务体验。（市行政服务中心管委会牵头，发改委（审改办）、数字办、司法局、信访局按职责分工落实） 

　　（六）推进惠企政策精准服务 

　　攻坚目标：建立涉企政策精准推送制度和平台，实现普惠性政策“免申即享”。 

　　举措：在各级行政服务中心设置政策专窗。分类梳理现有政策，明确可实现“免申即享”的政策清单，建立涉企政策精准推送和“免申即享”工作制度。搭建线上和掌上政策发布及兑现平台，实现惠企政策一站查询、精准匹配、在线申报、资金直达等功能。通过政府部门信息共享等方式，实现惠企政策“免申即享”。（市财政局、工信局、行政服务中心管委会牵头，发改委、金融监管局、人社局、科技局、商务局、数字办等市各有关单位按职责分工负责） 

　　四、打造多元共治共赢的市场环境 

　　（一）提升跨境贸易便利度 

　　攻坚目标：推进口岸物流作业无纸化、通关全流程电子化。 

　　举措：支持发展贸易新业态新模式，拓展“双循环”发展新通道稳外贸稳外资。加快推动开展集装箱单证交接无纸化，加快出口退税进度，全面推行非接触式出口退税。推动口岸大通关建设。加快建立统一的口岸信息交换服务平台。（市商务局牵头，泉州海关、交通运输局、税务局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（二）优化提升纳税服务 

　　攻坚目标：打通减税降费政策落地“最后一公里”，确保税费优惠应享尽享。 

　　举措：拓展“非接触式”办税缴费服务。全面推行证明事项告知承诺制，切实减少证明材料报送。向新办纳税人免费发放税务UKey，并提供免费的电子专票开具、发票状态查询和信息批量下载服务。（市税务局牵头，市各有关单位按职责分工负责） 

　　（三）提高获得用水用气效率 

　　攻坚目标：精简报装申请材料，优化线上线下办理渠道，大幅降低报装时间及费用。 

　　举措：构建用水用气报装系统与政务数据信息共享机制。推行用水合同电子签章，实现无纸化办公和不见面审批。推动全市外线路由掘路手续“一窗式”联审，进一步压缩用水用气施工时间。在用水用气申请报装环节推行容缺办理和告知承诺制。（市城管局牵头，市自来水公司、市燃气公司等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（四）提升用电服务水平 

　　攻坚目标：以用户满意为先，推动无纸化、电子化办件模式，持续降低企业办电成本。 

　　举措：加强电子证照在用电报装的推广应用，实现政企业务联办、无纸化、电子化办电模式。降低用电企业外线建设成本。持续优化用电报装线上服务功能和移动作业终端应用，全面推广用电报装全流程线上办理。优化办电服务，加强对优化用电营商环境措施和成效的宣传解读。（国网泉州供电公司牵头，市发改委、行政服务中心管委会、数字办、城管局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（五）提升企业融资便利度 

　　攻坚目标：扩大企业融资渠道，降低企业融资成本。 

　　举措：建立银企直通联系机制，持续推动小微金融服务“增量、扩面、降本、提质”。依托核心企业积极开展小微企业应收账款融资。推动银担深化对接，积极创新产品服务。纵深推进上市“育苗成林”工程。探索推动地方“信易贷”平台建设。（市金融监管局牵头，发改委、人民银行泉州市中心支行、泉州银保监分局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（六）提升招投标服务水平 

　　攻坚目标：完善全流程电子化交易，打造“不见面”交易体系，推动信用监管，加强标前标后监管。 

　　举措：鼓励创新招标模式。加强投资项目在线审批监管平台与公共资源交易平台两个平台数据互通，做好标前管理。探索建立市级行业招标投标信用运用机制。推进线上线下“一体化”发展，促进公共资源交易从依托有形场所向以信息化平台为主转变。（市发改委牵头，住建局、水利局、交通运输局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（七）规范政府采购服务 

　　攻坚目标：提升政府采购透明度，降低政府采购交易成本，提升采购资金支付及时性。 

　　举措：逐步取消收取政府采购投标保证金。建立采购人内控管理制度，严格实行清单管理。加强政府采购信用评价体系及评价指标运用。推动市级和鲤城、丰泽开展跨行政级次择优选择集中采购机构试点，推进通用项目联合集中采购，推进政府采购意向公开。（市财政局牵头，政府采购中心、公共资源交易中心按职责分工负责） 

　　五、打造平等公正透明的法治环境 

　　（一）贯彻落实《优化营商环境条例》 

　　攻坚目标：保护各类市场主体的合法权益，保障各类市场主体公平参与市场竞争。 

　　举措：将《优化营商环境条例》作为“八五”普法的重要内容。在政策制定、政务服务、监督执法等工作中贯彻落实《优化营商环境条例》要求。全面清理不符合《优化营商环境条例》要求的规章制度。完善企业家参与涉企政策制定机制。建立清偿和防止拖欠账款长效机制。（市发改委、司法局牵头，工信局、国资委等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（二）健全劳动力市场监管 

　　攻坚目标：完善人力资源服务体制，构建和谐劳动关系。 

　　举措：健全完善“泉州互联网+就业服务平台”。完善法律援助站建设，优化劳动者法律援助等相关工作。大力发展人力资源服务业，鼓励引导更多高端猎头机构进驻，助力企业招工引才。（市人社局牵头，民政局、司法局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（三）完善市场监管机制 

　　攻坚目标：构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管机制。 

　　举措：将更多事项纳入部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围。对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。推进“双随机、一公开”监管全流程电子化运行。减少人为干预，压缩自由裁量空间。落实和完善包容审慎监管，提高“互联网+监管”覆盖，推动协同监管、信用监管等监管模式创新。（市市场监管局牵头，“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议成员单位按职责分工负责） 

　　（四）完善信用体系建设 

　　攻坚目标：发挥社会信用体系对“放管服”改革的支撑作用，打造全国社会信用体系建设示范城市。 

　　举措：不断完善市公共信用信息平台功能，推动水电气、纳税、社保、公积金等信用信息数据汇聚共享。广泛开展信用承诺制，建立信用承诺问效机制。推进信用分级分类监管。加强政务诚信监测评价和公务员诚信教育。创新信用惠民便企应用场景。（市发改委牵头，社会信用体系建设领导小组成员单位按职责分工负责） 

　　（五）加强知识产权创造、保护和运用 

　　攻坚目标：加大知识产权培育，促进知识产权成果交易及转化。建设中国（泉州）知识产权保护中心，构建知识产权大保护工作格局。 

　　举措：建立知识产权运营基金和知识产权质押融资风险补偿机制。推动区域、产业（行业）知识产权运营中心建设。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，构建知识产权大保护工作格局。建设商标业务、专利预审、维权援助等“一站式”知识产权公共服务窗口。开展多层次知识产权人才培育工作，建设知识产权“专家智库”。（市市场监管局牵头，司法局、文旅局、中级法院、检察院等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（六）保护中小投资者 

　　攻坚目标：完善诉讼服务，加大中小投资者权益司法保护力度。 

　　举措：持续推进投资纠纷诉调对接工作机制建设，针对中小投资者所涉案件构建多元解纷、分层递进的工作模式。将保护股东知情权、利益分配权、优先购买权等股东代表诉讼案件引入诉前调解机制中，快速审理，加快中小投资者权利实现进程，缩短诉讼案件的审结时限。（市中级法院牵头，金融监管局配合） 

　　（七）提升执行合同质效 

　　攻坚目标：执行合同耗时更短、成本更低。 

　　举措：探索建立民营企业合同纠纷案件或特殊时期商事案件快速立案绿色通道。完善多元化纠纷化解机制及繁简分流机制，引导纠纷有效化解。深化执行攻坚，建立企业破产信息、户籍信息、企业工商登记信息、税务信息等共享互通通道。进一步推动电子卷宗公开。（市中级法院牵头，市各有关单位按职责分工负责） 

　　（八）提高办理破产便利化水平 

　　攻坚目标：实现办理破产时间更短、成本更低、回收率更高。 

　　举措：推动设立破产审判庭或破产法庭，进一步完善破产管理人制度。进一步落实破产案件简易审理机制及执转破工作，完善破产处置专项资金使用办法。探索推进破产企业信用修复工作。进一步加强打击“逃废债”工作。（市中级法院牵头，发改委、金融监管局、市场监管局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　六、打造开放包容共享的城市环境 

　　（一）构建亲清新型政商关系 

　　攻坚目标：扮演好“引路人”、“推车手”、“服务员”三个角色，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。  

　　举措：健全12345民营企业服务平台。深入实施民营企业“强党建、促发展”行动。规范党政机关服务行为，关心关爱民营企业家。慎重发布对企业生产经营产生重大影响的负面信息，为民营企业改革发展营造宽松包容的良好社会氛围。（市委统战部牵头，市委组织部、市委网信办、市工商联、市工信局按职责分工负责） 

　　（二）打造良好的市场开放环境 

　　攻坚目标：提升外商投资便利度、提高市场开放度水平。 

　　举措：全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。建立健全各级外商投资企业投诉受理机制，保障外资企业平等参与标准化工作和政府采购。积极推进资本项目收入支付便利化改革，鼓励外商投资企业资本金依法用于境内股权投资。进一步提高外国人才来泉工作便利度。（市商务局牵头，发改委、公安局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（三）营造创新创业活力 

　　攻坚目标：提升支撑平台服务能力，不断优化创新创业环境。 

　　举措：实施高新技术企业群体“增量扩面”专项行动。鼓励行业龙头企业、大型骨干企业、专业机构、行业协会参与共建国家、省级重点（工程）实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心、产业技术研究院等科技创新平台。建设一批聚焦细分领域的科技成果中试、熟化基地。（市科技局牵头，发改委、工信局、数字办按职责分工负责） 

　　（四）加大引才育才力度 

　　攻坚目标：健全人才流动市场机制，完善人才流动服务体系，为创新创业提供人才保障。 

　　举措：修订完善市高层次人才认定标准及相关工作生活待遇。将高层次人才自主认定试点扩展至科研平台。进一步推进台湾人才专业技术职业资格直接采认。探索建立全市一体化发展的产教融合协调机制。分领域设立博士人才智库，为企业“订单式”培养人才。（市人社局牵头，市委组织部、市发改委、市教育局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（五）扩大公共服务供给 

　　攻坚目标：优化公共服务供给结构，推进基本公共服务均等化。 

　　举措：进一步扩充优质医疗服务资源，着力提升基层医疗卫生服务能力。深化养老服务设施运营改革。推进居家、社区、机构相融合的“全龄化”社区养老模式。探索建立文化公共服务共建共享机制。推动教育事业扩容提质。（市卫健委、民政局、文旅局、教育局牵头，市各有关单位按职责分工负责） 

　　（六）加快交通基础设施建设 

　　攻坚目标：构建便捷顺畅的城市交通网络。 

　　举措：推进在建兴泉铁路、福厦高速铁路等项目建设，统筹推进泉州市城市轨道路网规划工作。完善机场综合交通网络，完善高速路网布局。实施农村公路畅通工程。深化中国快递示范城市和国家物流枢纽布局承载城市建设。（市交通运输局牵头，发改委、住建局等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（七）持续优化生态文明建设 

　　攻坚目标：深化生态文明体制改革，全面加强生态环境保护。 

　　举措：深化重点行业污染整治，持续削减工业大气污染物排放。建立健全流域水质监测保护协调机制。严格建设用地土壤环境管理，防止污染地块未经治理开发利用。推进入海排污口分类整治试点，进一步加强海漂垃圾综合治理。（市生态环境局牵头，市各有关单位按职责分工负责） 

　　七、进一步落实“放管服”，解决营商堵点痛点难点 

　　（一）深化“证照分离”改革 

　　着力推进“照后减证”、审批改备案和告知承诺制，实现“证照分离”改革全覆盖。将保留的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，分类推进审批制度改革，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，大幅提高核准审批效率。（市市场监管局、发改委（审改办）、司法局按职责分工负责） 

　　（二）加大降本减负力度 

　　落实减税降费政策，完善财政资金直达机制，确保资金落实到位、规范使用。开展涉企收费专项治理，整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为，坚决避免减税降费红利被截留。组织开展行业协会商会乱收费检查，确保乱收费问题整改到位。（市工信局、财政局、税务局、民政局、市场监管局按职责分工负责） 

　　（三）继续深化政务公开 

　　以公开为常态、不公开为例外，加强行政法规、规则、规范性文件等重点政务信息公开，推进教育、卫生健康、供水、供电、供气、环境保护、公共交通等领域的公共企事业单位信息公开。在政府门户网站设立热点回应专栏，确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。（市政府办牵头，市各有关单位按职责分工负责） 

　　（四）进一步规范自由裁量权 

　　编制并公布全市统一的政务服务事项办事指南，办理条件不得包含“其他”等模糊性兜底要求。进一步规范行政处罚自由裁量权，建立健全行政处罚裁量基准制度，严格执行裁量基准，不得擅自突破裁量基准实施行政处罚，维护公平竞争的市场秩序。（市行政服务中心管委会、司法局牵头，市各有关单位按职责分工负责） 

　　（五）优化政务服务便民热线 

　　加快推进除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线统一归并为“12345政务服务便民热线”，提供“7×24小时”全天候人工服务。优化流程和资源配置，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，打造政务服务“总客服”。（市信访局牵头，工商联、行政服务中心管委会等市各有关单位按职责分工负责） 

　　（六）持续营造法治化营商环境 

　　实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为，加大惩处和曝光力度。（市司法局、发改委牵头，各有关单位按职责分工负责） 

　　八、进一步深化政务数据应用，提升营商环境便利化 

　　（一）加强政务汇聚共享 

　　继续打通上级应用系统数据通道，畅通跨部门跨区域数据共享流通机制。建立健全政府及公共服务机构数据开放共享规则，优先将与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的公共数据纳入开放清单。出台政府与社会数据共享治理规则，推动公共交通、路政管理、医疗卫生、养老、用水、用电、用气等公共服务领域和政府部门数据有序开放。（市数字办牵头） 

　　（二）优化掌上办事服务 

　　优化掌上“泉服务”政务服务聚合能力，充分挖掘政务数据在政务服务和民生服务领域的应用，将分散在各层级政府部门的涉企事项如办理查询、缴费、申领证件、预约登记等嵌入“泉服务”，不断完善“泉服务”的应用功能，让群众在“泉服务”上实现所有便民事项“掌上办”。（市数字办牵头） 

　　（三）推广应用电子证照 

　　加快存量证照和新增纸质证照的电子化转化。优化泉州政务服务APP、泉州政务服务微信小程序，实现电子证照掌上委托用证、存证、纠错、共享等功能。扩大电子证照的共享应用范围，提升电子证照在行政审批过程中的使用频次，逐步将电子证照应用覆盖到所有行政审批事项及水、电、气等公共服务领域。（市行政服务中心管委会、数字办牵头） 

　　（四）探索新技术应用 

　　建设电子证照、电子印章、电子档案系统，支持企业电子印章推广使用。在行政审批、公共服务中广泛应用电子印章、电子签名，开展网上验证核对，最大限度实现企业和市民办事“无纸化”。加强人工智能、大数据、区块链等技术的应用。（市行政服务中心管委会、数字办牵头） 

　　九、进一步提升工作合力，构建全流程营商服务观念 

　　（一）压实工作责任 

　　按照中国营商环境评价指标体系设立十七个跨部门专项小组，由分管市领导牵头负责专项领域营商环境改革推进工作，专项小组按照改革进程制定调整专项行动方案，专项小组下设工作专班（十七个工作专班详见附件），形成“领导小组全面统筹、专项小组协调推进、工作专班坚决落实、相关单位全力配合”的工作机制。各工作专班牵头部门和配合部门要积极主动沟通衔接，细化工作举措、任务目标，明确专班成员和具体联络人，制定详细的专班工作方案送市营商办。（市政府办、营商办牵头） 

　　（二）强化理论学习 

　　把营商环境学习作为干部教育培训的重要内容，通过“请进来、走出去”的形式，开展领导干部及业务人员专题培训，提高干部队伍推动高质量发展的能力和水平，形成“自上而下、人人参与”的思想共识和浓厚氛围。（市委组织部、营商办牵头） 

　　（三）狠抓工作落实 

　　坚持统筹推进和市县协同。市营商办每年动态调整工作目标并形成年度工作要点，市有关部门要逐项细化落实。各县（市、区）要紧密结合区域发展实际，制定落实措施，主动与市级部门协同推进营商环境建设。（市营商办牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府按职责分工负责） 

　　（四）鼓励改革创新 

　　鼓励各县（市、区）在符合中央改革精神的原则下,因地制宜,围绕产业链定制差异化的审批服务套餐，围绕发展所需、基层所盼、民心所向探索“微改革”，确保顶层设计落地，改革取得成效。市营商办要及时总结优化营商环境经验做法，并及时将经验做法进行推广应用。（市营商办牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府按职责分工负责） 

　　（五）建立容错机制 

　　完善对干部的正向激励机制,明确“有为者有位”的用人导向。落实“三个区分开来”，注重对干部激励与保护并举。明确适用容错免责的情形，保护好各级干部的改革热情,容错纠错、宽容失败，营造要改革、会改革、能改革的浓郁氛围。（市纪委监委、市委组织部、市审计局按职责分工负责） 

　　（六）营造良好氛围 

　　将营商环境政策宣传和城市形象推介纳入全市宣传工作重点，提升我市营商环境宣传的覆盖面与群众获得政策的便利度。各县（市、区）要做好抓好基层宣传工作，开展形式多样、方式灵活的宣传活动，营造浓厚社会氛围。（市委宣传部牵头，十七个专项小组、各县（市、区）人民政府按职责分工负责） 

　　（七）严格督查考核 

　　把营商环境建设工作纳入市委巡察、政府绩效和干部考核体系。通过委托第三方等多种方式对市县两级营商环境改革落实情况进行评价。加强政务服务“窗口”建设，健全“好差评”评价机制。（市纪委监委、市委组织部、市效能办、市营商办、市行政服务中心管委会按职责分工负责） 

　　附件：十七个营商环境工作专班 

十七个营商环境工作专班 

　　为进一步增强优化营商环境的工作合力，推动全市营商环境实现快速优化提升，根据中国营商环境评价指标体系，聚焦营商环境重点领域和核心指标，成立十七个工作专班。工作专班由牵头单位及所有配合单位指派固定人员构成，根据推进改革的需求对标对表，以专班的形式解决日常工作中的重大问题，切实提升我市营商环境。十七个营商环境工作专班组成如下： 

　　一、企业开办专班 

　　牵头部门：市市场监管局 

　　配合部门：市数字办、公安局、税务局、人社局、医保局、行政服务中心管委会、公积金中心、人民银行泉州市中心支行、通管办、广电网络公司、国网泉州供电公司、自来水公司、燃气公司 

　　重点攻坚任务：降低企业开办时间和成本，提高开办企业便利度等。 

　　二、办理建筑许可专班 

　　牵头部门：市行政服务中心管委会、市住建局 

　　配合部门：市发改委、资源规划局、数字办、财政局、生态环境局、交通运输局、文旅局、应急管理局、城管局、人防办、气象局、地震局、广电网络公司、国网泉州供电公司、自来水公司、燃气公司 

　　重点攻坚任务：进一步压缩办理建筑许可时间和成本，优化审批流程和审批系统等。 

　　三、获得电力专班 

　　牵头部门：国网泉州供电公司 

　　配合部门：市发改委、行政服务中心管委会、数字办、城管局、资源规划局、住建局、财政局 

　　重点攻坚任务：进一步缩短获得电力时间，简化办理环节，提高供电可靠性等。 

　　四、获得用水用气专班 

　　牵头部门：市城管局 

　　配合部门：市自来水公司、燃气公司、行政服务中心管委会、数字办 

　　重点攻坚任务：进一步缩短获得用水用气时间，简化办理环节等。 

　　五、登记财产专班 

　　牵头部门：市资源规划局 

　　配合部门：市住建局、税务局、财政局、数字办、中级法院、行政服务中心管委会 

　　重点攻坚任务：推进相关部门间信息数据共享，完善不动产登记网上服务平台建设和集成功能，进一步压减不动产登记办理环节、时间和成本等。 

　　六、纳税服务专班 

　　牵头部门：市税务局 

　　配合部门：市发改委、公安局、司法局、财政局、人社局、资源规划局、住建局、商务局、人行泉州市中心支行、泉州海关、医保局、数字办、行政服务中心管委会、公积金管理中心 

　　重点攻坚任务：强化电子税务局功能建设、税务系统跨部门数据互联共享，压缩纳税时间、降低总税收和缴费率等。 

　　七、跨境贸易专班 

　　牵头部门：市商务局 

　　配合部门：泉州海关、市交通运输局、财政局、税务局、数字办、泉州港口发展中心、湄洲湾港口中心、泉州海事局 

　　重点攻坚任务：完善口岸通关时效监管系统建设，提升跨境贸易便利化，降低合规成本等。 

　　八、保护中小投资者及执行合同专班 

　　牵头部门：市中级法院 

　　配合部门：市金融监管局、资源规划局（不动产登记中心）、市公安局（交警支队）、司法局、市场监管局 

　　重点攻坚任务：进一步压缩解决商业纠纷的时间，优化商业纠纷多元化解机制，加强金融、证券类纠纷案件审理机制的规范化程度。 

　　九、办理破产专班 

　　牵头部门：市中级法院 

　　配合部门：市发改委、数字办、金融监管局、工信局、财政局、公安局、市场监管局、国资委、资源规划局、住建局、生态环境局、人社局、医保局、税务局、检察院、人行泉州市中心支行、泉州银保监分局、泉州海关、司法局 

　　重点攻坚任务：优化提升办理破产质效，完善破产案件信息系统、破产案件审判机制专业化建设等。 

　　十、获得信贷专班 

　　牵头部门：市金融监管局 

　　配合部门：市财政局、发改委、数字办、科技局、工信局、资源规划局、人行泉州市中心支行、泉州银保监分局、金控集团 

　　重点攻坚任务：深化落实动产不动产担保登记制度，加快建立信用信息共享机制，进一步提升企业融资便利度等。 

　　十一、政府采购专班 

　　牵头部门：市财政局 

　　配合部门：市政府采购中心、市公共资源交易中心 

　　重点攻坚任务：强化政府采购电子化管理，加强政府采购公平竞争制度建设，深化政府采购公正严格监督机制等。 

　　十二、招标投标专班 

　　牵头部门：市发改委 

　　配合部门：市住建局、水利局、交通运输局、数字办、财政局、行政服务中心管委会、市公交资源交易中心、司法局、公安局、中级法院 

　　重点攻坚任务：提升互联网+招标采购透明度，强化投标和履约担保管理规范性，建立完善招投标投诉快速处理机制等。 

　　十三、政务服务专班 

　　牵头部门：市行政服务中心管委会 

　　配合部门：市数字办、发改委（审改办）、信访局、市直有关单位 

　　重点攻坚任务：加快建设政务服务一体化平台，优化政务服务流程和办事环节等。 

　　十四、劳动力市场监管专班 

　　牵头部门：市人社局 

　　配合部门：市市场监管局、住建局、民政局、商务局、退役军人局、数字办、司法局、教育局、总工会、工商联、妇联、残联 

　　重点攻坚任务：完善人力资源服务体制，构建和谐劳动关系。 

　　十五、市场监管专班 

　　牵头部门：市市场监管局 

　　配合部门：市发改委、司法局、数字办、市“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议成员单位、市社会信用体系建设领导小组成员单位 

　　重点攻坚任务：持续提升“双随机、一公开”监管率，切实提高市场监管执法效率和质量等；完善政府诚信体系建设，开展公共信用评价，构建以信用为基础的新型监管机制。 

　　十六、知识产权创造、保护和运用专班 

　　牵头部门：市市场监管局 

　　配合部门：市委宣传部（版权局）、中级法院、检察院、司法局、文旅局 

　　重点攻坚任务：提升知识产权创造质量和转化运用效益，建立健全知识产权多元化纠纷解决机制，提高知识产权保护社会满意度。 

　　十七、包容普惠创新专班 

　　牵头部门：市发改委 

　　配合部门：市委组织部、市人社局、商务局、科技局、数字办、工信局、生态环境局、资源规划局、农业农村局、林业局、公安局、教育局、财政局、民政局、体育局、卫健委、文旅局、民政局、交通运输局、住建局、城管局、医保局、科协、晋江机场 

　　重点攻坚任务：持续优化提升生态环境、人才流动、公共服务、综合交通、创新创业、市场开放等重点领域。

原文链接：泉州市优化营商环境三年行动计划

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